Кредиты и депозиты

Широкий круг отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности при мобилизации, распределении и использовании денежных фондов государства и органов местного самоуправления, регулируется финансово-правовыми нормами. Как и нормы всех других отраслей права, они устанавливаются государством в строго определенном порядке, в определенной форме, вводятся в действие официально и прекращают действовать в точно определенное время.

Нормы (правила поведения) всех отраслей права носят общеобязательный характер. Государство, будучи заинтересованным в точном и неуклонном соблюдении юридическими и физическими лицами установленных им правил, обеспечивает их функционирование принудительной силой, т. е. нормы всех отраслей права являются обязательными, или иначе говорят, что они имеют императивный характер. Финансово-правовые нормы регулируют только отношения в области финансовой деятельности и содержат предписания и запреты, ус­тановленные государством по поводу порядка сбора, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Они, естественно, носят императивный характер, поскольку содержат государственные веления. Однако императив здесь имеет форму категорического предписания, что исключает изменения содержания нормы по волеизъявлению субъектов финансовых отношений.

Норма непосредственно определяет поведение юридических и физических лиц при определенных условиях (например, обязанность предпринимателя уплачивать налог из прибыли по установленной законом ставке) и не ставит это поведение в зависимость от их согласия.

Категоричность финансово-правовой нормы свойственна всем видам финансово-правовых норм, которые определяются в зависимости от того, какое поведение субъектов финансовых отношений они регулируют, - активное или пассивное. Катего­ричность обязывающей нормы заключается в том, что она предписывает выполнить определенные в ней действия, связанные с мобилизацией, распределением либо использованием фондов денежных средств, запрещающей - в том, чтобы не совершать действий, нарушающих финансовую дисциплину. Эти виды финансово-правовых норм сходны между собой определенностью, категоричностью формы и точностью предписания. В уполномочивающих нормах категоричность проявляется своеобразно.

Субъекты финансовых правоотношений в пределах компетенции, установленной нормативно-правовыми актами, могут пользоваться уполномочивающей нормой и конкретизировать предписания государства. В случаях применения уполномочивающих норм их императивный характер сочетается с определенными правомочиями, установленными в строгих пределах.

Например, каждый в знает, что согласно Конституции РФ он обязан уплачивать налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законодательством. Однако в соответствии с действующими нормами Указов Президента РФ субъекты малого предпринимательства - физические и юридические лица - имеют право самостоятельно избрать способ налогообложения доходов единым налогом путем приобретения Свидетельства об оплате единого налога. Но законодательство устанавливает жесткие рамки для приобретения такого Свидетельства предпринимателем. Так, на его приобретение имеет право только физическое лицо, осуществляющее предпринима­тельскую деятельность без создания юридического лица и в трудовых отношениях с которым, включая членов его семьи, в течение года находится не более 10 лиц, а объем его выручки от реализации продукции за год не превышает 500 тысяч.

Кроме вышеуказанных ограничений, лицам-предпринимателям запрещено приобретать Свидетельство об уплате единого налога, если они торгуют ликеро-водочными и табачными изделиями, горюче-смазочными материалами. Сочетание императивности и полномочий дает возможность государству эффективнее управлять финансами с учетом местных условий и желаний плательщиков налогов.
Категорическое выражение финансово-правовых норм касается в основном отношений, возникающих при сборе денежных средств в бюджет их расходовании.

При добровольном методе мобилизации денежных средств императивность несколько ограничена, но не исключается полностью. Государство и органы местного самоуправления в одностороннем порядке устанавливают условия займов, но приобре­тение ценных бумаг идет по волеизъявлению приобретателей.
Таким образом, содержанием финансово-правовых норм является деятельность государства и органов местного самоуправления по регулированию финансовых отношений путем официального их закрепления в форме прав и обязанностей субъектов этих отношений.

Структура финансово-правовых норм не отличается от структуры норм других отраслей права, но в их составных частях отражаются особенности общественных отношений, регулируемых ими.
Гипотеза финансово-правовой нормы определяет условия соблюдения правил поведения, причем эти условия всегда выражаются конкретно. Основой нормы является диспозиция, которая содержит требования нормы, устанавливает обязанности субъектов финансовых правоотношений и всегда выражена в безусловно определенной форме. Гипотеза определяет условия, при которых физические лица становятся плательщиками подоходного налога.

Диспозиция определяет права и обязанности участников финансовых отношений.
Санкция финансово-правовой нормы содержит указания на меру невыгодных для ее нарушителя последствий, которые выражаются в применении специального финансового воздействия (пеня, штраф, прекращение финансирования, закрытие текущих счетов и т. п.).

Невыполнение предписаний государства, содержащихся в диспозициях финансово-правовых норм, всегда наносит материальный (денежный) ущерб государству в целом или отдельному органу местного самоуправления. А поскольку средства, используемые органами государственной власти для бесперебойного функционирования, всегда ограничены, государство для защиты публичных финансовых интересов предусматрива­ет наказание тех юридических или физических лиц, которые нарушают предписания государства и этим нанося! ему вред.

Так, за неисполнение налоговых обязанностей плательщиками или неисполнение банками (либо другими финансово-кредитными учреждениями) распоряжений (поручений) о перечислении в соответствующие бюджеты сумм налогов и других платежей либо незачисление денежных средств на текущие счета в банках в установленные законами сроки виновные уплачивают пеню и штрафы. Причем финансово-правовой штраф предусматривается всегда в фиксированном размере адекватно уровню ответственности субъектов финансовых правоотношений.

Правопорядок в области финансов поддерживается государством при помощи «угрозы» (указания), содержащейся в санкции, наказания за нанесенный ущерб, путем принудительного исполнения правовой обязанности, возлагаемой диспозицией финансо­во-правовой нормы, поэтому они могут носить карательный и восстановительный характер, как и нормы других отраслей публичного права. Однако в других отраслях публичного права государственный орган, карая за нарушение предписания, содержащегося в диспозиции нормы, может выбирать меру ответственности.

За нарушение предписания финансово-правовой нормы мера ответственности всегда определена законодателем точно.
Санкции финансово-правовых норм реализуются через финансово-правовую ответственность. Государство, устанавливая санкцию финансово-правовой нормы, не имеет в виду конкретного правонарушителя - гражданина, не уплатившего налоги, оно грозит определенными негативными последствиями, которые наступят для любого субъекта финансовых правоотношений, если он нарушит диспозицию нормы. Финансово-правовая ответственность применяется к конкретному субъекту уполномочен­ными на это органами. Санкция финансово-правовой нормы превращается в ответственность при ее реализации в рамках новых уже финансовых правоохранительных правоотношений, которые обязательно возникнут в связи с содеянным правонарушением.

Законодатель, учитывая особую значимость финансов для жизнедеятельности государства, характер и степень общественной опасности противоправного деяния, устанавливает для охраны финансово-правовых отношений не только финансовую, но и административную, уголовную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность, которая предусматривается соответствующим законодательством (Кодексом об административных правонарушениях, Уголовным кодексом и т. п.).

Как правило, в одном нормативно-правовом акте содержится много правовых норм и не каждая содержит все основные элементы нормы. Однако ни один случай нарушения в области финансов не проходит безнаказанно. Мера ответственности за финансовое правонарушение всегда определена законодателем.
С принятием Конституции РФ, нового законодательства суверенного государства существенно изменился характер финансово-правовых норм, возросло значение уполномочивающих норм, что дает возможность субъектам выбирать пути выполнения финансовых обязанностей.

Соответственно меняется и характер санкций финансово-правовых норм. Совершенно справедливо санкции теперь предусматривают применение экономических мер, чтобы нарушение требований нормы «било по карману» нарушителя.

По своему содержанию нормы финансового права подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем средств, которые должны поступить в централизованные и децентрализованные фонды от юридических и физических лиц, и объемы расходов, которые будут профинансированы за счет этих фондов, источники образования денежных ресурсов, т. е. они заключают в себе материальное содержание юридических прав и обязанностей субъектов финансовых правоотношений.

Процессуальные финансово-правовые нормы определяют процедуру деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по мобилизации средств в централизованные и децентрализованные фонды и порядок реализации обязанностей по внесению средств и расходованию их другой стороной финансовых правоотношений - юридическими и физическими лицами. В финансовом праве его институты включают в единстве как материальные, так и процессуальные нормы. И только в бюджетном праве, как разделе финансового, материальные правовые нормы объединяются в институте бюджетного устройства, а процессуальные - в бюджетном процессе. Бюджетный процесс - это установленная законом процедура прохождения бюджета.

Учитывая все сказанное, можно определить финансово-правовую норму как общеобязательные предписания компетентных государственных органов и органов местного самоуправления по поводу мобилизации, распределения и использования средств централизованных и децентрализованных фондов, выраженные в категорической форме и обеспеченные силой принуждения государства.