Кредиты и депозиты

Реализация внутренних и внешних функций государства невозможна без наличия и использования финансовых ресурсов. Именно за счет аккумуляции денежных средств в собственности государства, формирования специальных фондов создается, в конечном итоге, возможность для существования самого государства.

Сущность и назначение финансов, особенности их функционирования связаны с природой и функциями государства, осуществлением расширенного воспроизводства, товарно-денежными отношениями. Формируясь в сфере материального производства, основная масса денежных доходов затем трансформируется, преобразуется и движется в рамках различных правовых режимов. В этих условиях формируется своеобразная объективная двусторонняя связь финансов и государства.

С одной стороны, финансы, их формы, размеры фондов определяют возможности государства, задачи и направления его деятельности, гарантируют фи­нансово обеспеченные перспективы государственного развития, с другой - с помощью финансов государство активно воздействует на все стороны процесса воспроизводства. С их помощью происходит распределение результата воспроизводства - совокупного общественного продукта, перераспределение и доведение его составных частей до конечного потребителя. За счет финансовых ресурсов организуется стимулирование, развитие производства, поддержание объективных и рациональных пропорций развития общественного производства, государства в целом.

Существование финансов объективно связано с необходимостью изъятия, формирования и распределения государством части совокупного общественного продукта. Этим определяется и назначение финансов распределение и перераспределение совокупного общественного продукта в денежной форме. Именно этим характеризуются признаки финансов, их место и роль, особенности проявления, формы закрепления и регулирования государством.

Особенности финансов определяются несколькими положениями:

Финансы тесно связаны с природой и функциями государ­ства, определяются специфическими его формами и задачами развития.
Финансы представляют специфические, однородные отно­шения между государством, юридическими и физическими ли­цами по поводу формирования, распределения и использования
цешра.тизовапных и децентрализованных денежных фондов.
Финансы неразрывно связаны с товарно-денежными отношениями.
Финансы связаны с распределением и перераспределением части совокупного общественного продукта.

Финансы позволяют государству формировать фонды денежных ресурсов общественного назначения как в централизованной, так и в децентрализованной форме. В процессе формирования и использования централизованных денежных фондов государство оказывает влияние и на образование, расходование децентрализованных денежных средств, устанавливает и гарантирует специальные правовые режимы их существования.

Очень важно подчеркнуть, что предметом финансового публично-правового регулирования являются не финансы вообще как исчерпывающая совокупность всех денежных средств в государстве, а только публичные финансы, т. е. те, собственником которых являются государство и территориальные громады. Именно поэтому публичный аспект финансов и отграничивает предмет регулирования, проводит грань между публичными и частными финансами. Последние охватывают диспозитивные отношения и не являются предметом финансового права.

Вряд ли необходимо в данном случае останавливаться на исторических экскурсах в динамику развития данной категории. Однако довольно примечателен генезис самого термина «финансы». Финансы (лат. Гтапйа - платеж) уже в XIII-XIV веках прочно связываются с понятием, означающим расчет, окончание срока платежа, погашение денежного обязательства, выплату суммы денег. Несколько позже специфическую окраску придает этой категории германский корень, означающий «хитрый, ловкий, коварный», что, видимо, было далеко немаловажно при выполнении денежных обязательств в средние века. И только к XVI-XVII векам категория финансов (первоначально преимущественно французское значение термина) стала обозначать хозяйственную деятельность государства, его финансовые ресурсы. Тот смысл, содержание финансов, которые сегодня связаны с этой категорией, прочно вошло в обиход к началу XIX века.

Именно с этого времени финансы становятся многоаспектной категорией, охватывающей экономическое, социальное, правовое отношение. Естественно, что прежде всего это система отношений, но, видимо, уместно отметить и прикладное значе­ние финансов. Правовая категория финансов проявляется в тех формах, которые восприняты и используются сегодня законодательством. Поэтому необходимо различать финансы как систему отношений, регулирующих движение государственных денежных средств, и как систему понятий, категорий, закрепленных и используемых законодательством (доход, прибыль, себестоимость, цена и т. д.).

В данном случае уместна аналогия с философскими категориями содержания и формы. Финансы как система правовых отношений определяют содержание явления. Законодательное же закрепление их показывает, насколько в данный момент эти отношения осознаны, поняты, восприняты, в какой форме их закрепил законодатель.

Финансы как правовая категория могут рассматриваться в двух аспектах:

а) в широком (межотраслевом);
б) в узком (финансово-правовом).

В первом значении финансы (или отдельные их аспекты, стороны) востребованы многими отраслями права и имеют общеотраслевое значение. Например, понятие цены, стоимости, дохода и т. д. - это отношения, регулирующиеся и гражданским, и финансовым, и административным, и трудовым правом, и иными его отраслями. Во втором случае речь идет о публичном значении финансов, исключительно о денежных фондах государства и территориальных громад. В этой ситуации общеотраслевые понятия, категории приобретают специально-отраслевой характер и значение, выражают специфические, однородные финансово-правовые отношения. Общеотраслевые категории дохода, стоимости, цены приобретают финансово-правовое значение.

Финансы, представляя собой отношения между людьми по поводу формирования, распределения и использования денежных фондов, тесно связаны с деньгами, денежными средствами, однако это не позволяет поставить между ними знак равенства. Финансовые отношения, будучи преимущественно денежными отношениями, не адекватны им, ведь за пределами их остаются отношения, регулирующие уплату штрафов (административное право), отношения купли-продажи (гражданское право), отношения по выплате заработной платы, пенсий, пособий (трудовое право) и иные отношения, связанные с движением денег, но не являющиеся финансовыми.

( ледует подчеркнуть исторический характер финансов, их соотношение с деньгами, что и позволяет сформировать основу разграничения этих категорий. Финансы, участвуя в регулировании обмена и потребления, связаны с возникновением и развитием товарно-денежных отношений и были представлены уже на уровне их примитивных форм, участвовали в стихийных, эпизодических случаях обмена. А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, анализируя развитие стоимости, выделяли четыре ее формы, отражающие определенные качественные этапы.

Первая (простая, единичная или случайная) форма стоимости характеризовала спорадический, стихийный обмен товаров. Естественно, ни о каких деньгах или специфических эквивалентах здесь речь не шла.

Вторая (эквивалентная) форма стоимости характеризовала устойчивые формы обмена, означала появление необходимости в определенных эквивалентах стоимости.

Третья (всеобщая) форма стоимости предполагает появление единого, всеобщего эквивалента, но это опять-таки не деньги. На этой стадии могли использоваться ракушки, меха, бруски железа и т. д. Но действительно всеобщим эквивалентом в этот период становится скот. Достаточно вспомнить казну древнерусских князей (скотницу) или ее казначея (скотника). Да и само понятие состоятельности, богатства - «капитал» тоже связано с этим этапом (лат. сари - голова), когда голова скота была мерилом благосостояния лица. И только четвертая (денежная) форма стоимости приводит к формированию и использованию именно денежных фондов. Таким образом, финансы «старше» денег.

Финансовые отношения связаны не только с деньгами. В определенной мере сюда вовлечена и группа натуральных отношений. Естественно, они неразрывно связаны или производим от денежных, но не адекватны им. Например, действующее законодательство закрепляет возможность уплаты налога в натуральной форме (фик­сированный налог с сельскохозяйственных производителей), хотя по своей природе налог - это денежные поступления.

Финансовые отношения охватывают и отношения по обеспечению обязанности но уплате налога (реализация имущества налогоплательщика). Естественно, эти отношения либо опосредуют денежные, либо связаны с определенными трудностями, носят временный характер. Однако и это свидетельствует о несовпадении финансов и денег. Объективная необходимость финансов обуславливается существованием гоосударства, наличием товарно-денежных отношений. Денежные же фонды образуют материальное содержание финансов, но не их сущность. Финансы представляют собой отношения, регулирующие формирование, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Наиболее важные признаки, свойства, черты, раскрывающие сущность финансов, находят свое выражение в их функциях. Финансы, функционируя как инструмент распределения части совокупного общественного продукта, одновременно и контро­лируют деление его на части, соотношения этих частей, каналы расходования фондов. Этим и обусловлено наличие двух функций финансов: распределительной и контролирующей. В некоторых учебниках, монографиях обращается внимание на иные функции (перераспределительную, стимулирующую, дестимули-рующую, накопительную и т. д.), однако это фактически отдельные стороны реализации распределительной функции, некоторые особенности ее осуществления.

Распределительная функция финансов гарантирует обеспечение государством соответствующих субъектов необходимыми денежными ресурсами, поддержание общественных пропорций. Объектом регулирования выступает часть совокупного об­щественного продукта, поступающая государству, субъектами отношений - государство, территориальные громады, юридические и физические лица.

При распределении формируются и поддерживаются пропорции между частями совокупного общественного продукта, национального дохода, обеспечивается развитие расширенного воспроизводства, затрагиваются интересы государства, предприятий, граждан. Эта функция реализуется в процессе первичного и вторичного распределения. В первом случае образуются первичные фонды базового уровня (доходы физических лиц, прибыль предприятий и организаций и т. д.), совокупность которых и формирует национальный доход государства. Однако на этом этапе образуются только предпосылки формирования государственных денежных фондов, размеры которых окончательно определятся лишь после уплаты налогов, обязательных сборов и платежей.

Последние процессы и составляют содержание вторичного распределения или перераспределения. Этому этапу присущи определенные особенности, связанные с формированием так называемых вторичных доходов государства. Если на стадии первичного распределения прибыль государственных предприятий сразу же поступает собственнику - государству, то на стадии вторичного распределения денежные средства меняют собственника. Например, получив на стадии первичного распределения доходы, на стадии вторичного распределения физические лица, уплачивая налоги, как раз и обеспечивают смену собственности на часть денежных средств, передавая их государству.

Распределительная функция финансов реализуется на нескольких уровнях:

а) внутрихозяйственный - характеризует распределение
денежных ресурсов внутри предприятия (формирование фондов
материальных затрат, заработной платы, прибыли);
б) внутриотраслевой - обеспечивает распределение денеж­
ных средств внутри отрасли, между подотраслями. Прежде все­
го речь идет о распределении внутри основных отраслей материального производства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, строительство);
в) межотраслевой - распределение денежных ресурсов меж­
ду основными отраслями. В этих условиях формируются основ­
ные пропорции общественного воспроизводства;
г) межтерриториальный - гарантирует поступление денеж­
ных средств отдельным регионам государства, зависит от адми­
нистративно-территориального деления государства и обеспечи­
вает образование местных бюджетов.

Контролирующая функция финансов органически связана с распределительной. Они фактически существуют как единый механизм. Осуществляя распределение денежных фондов, государство одновременно контролирует их размеры, соотношение, пропорции. Контролирующей функцией финансов отслеживается весь процесс распределения и движения денежных ресурсов. Дифференциация контроля по стадиям позволяет принять необходимое решение, корректировать на промежуточных этапах движение денежных фондов и уточнить, улучшить процесс распределения.

Финансы как система отношений проявляются в целой совокупности категорий, понятий. Одной из наиболее общих, фундаментальных, системообразующих категорий является финансовое хозяйство, финансовая система. В определенной мере речь идет о схожих понятиях. В современной юридической литературе чаще всего характеризуется финансовая система, финансовое хозяйство рассматривается тезисно, применительно к финансовой деятельности государства. В начале XX века в финансово-правовой литературе они преимущественно характеризовались как синонимы, прежде всего исследовалось финансовое хозяйство. Так, С. И. Иловайский рассматривал финансовое хозяйство как «.. .совокупность явлений, относящихся к планомерной организованной деятельности принудительных союзов, направленной на специальную цель приобретения и затрат хозяйственных благ, необходимых для выполнения всех вообще задач этих союзов».

Он подчеркивал и особенности финансового хозяйства, к которым относил:

а) принудительно-коллективный характер хозяйства;
б) регулирование доходов расходами;
в) превосходство над частным хозяйством как по размерам,
так и по продолжительности существования;
г) специфические принудительные способы приобретения
хозяйственных благ;
д) содержание как отрасли управления.

Финансы, составляя целостную, однородную систему, предполагают определенную внутреннюю видовую дифференциацию. Обусловлена она более детальным, специальным анализом внутренних составных частей финансов, отличающихся специфическими особенностями и режимами. В этих условиях однородные, единые по формам и методам формирования или распределения денежных средств отношения определяются как финансовый институт. Наличие единых по природе и содержанию, но различных по форме финансовых институтов обусловлено многообразием сфер применения финансов, направлениями их реализации.

Совокупность взаимосвязанных, взаимодействующих финансовых институтов составляет финансовую систему государства. Финансовую систему часто характеризуют в двух аспектах:

а) как совокупность финансовых институтов, опосредующих
формирование и использование денежных фондов;
б) как совокупность государственных органов и учреждений,
осуществляющих финансовую деятельность (этот аспект будет
затрагиваться при анализе компетенции органов финансовой
деятельности, органов финансового контроля).

Финансовая система включает следующие звенья:

1) бюджетную систему;
2)кредитную систему;
3)обязательное государственное страхование;
4)финансы предприятий.

Элементы финансовой системы будут подробно проанализированы в Особенной части, здесь же только обозначены основные положения, характеризующие звенья финансовой системы. Цельность элемента финансовой системы не исключает сложной сопод-чиненности его структуры, специфических связей, однако сейчас остановимся на них как на определенной цельности.

Бюджетная централиация ресурсов приобрела новое содержание.

Кредитная система включает как государственное, так и банковское кредитование. Однако если государственный кредит явимся безусловной сферой публичного регулирования, где госу-дарство выступает заемщиком денежных средств на определенные цели и в специфической форме, то банковское кредитование довольно специфично входит в финансовую систему. Финансо-во- правовой аспект банковского кредитования касается только их отношений, которые охватывают и регулируют движение государственных денежных средств, не включая диспозитивные, гражданско-правовые аспекты банковского кредитования.

Обязателыюе государственное страхование связано с распре-делением и перераспределением части совокупного общественного продукта, направлением денежных средств на выплату пен-сий, пособий и т. д. Государственное страхование выступает как форма образования и использования целевых денежных фондов, предназначенных для социальных, восстановительных, предупредительных и иных целей.

Финансы предприятий как обособленные денежные фонды связаны с формированием, распределением и использованием денежных средств предприятий. Финансы предприятий составим основу децентрализованных финансов.

При характеристике финансов предприятий как звена финансовой системы необходимо учитывать следующее. Финансы государственных предприятий безусловно являются составляющей финансовой системы, харакризуются публичным содержанием и регулированием.

Финансы негосударственных предприятий относятся сюда только в той степени, в которой они связаны с реализацией императивных обязанностей по формированию государственных денежных фондов (например, денежные средства предприятий, за счет которых уплачиваются налоги).