Кредиты и депозиты

Объективная необходимость финансов (существование то­варно-денежных отношений, распределение совокупного обще­ственного продукта, контроль за хозяйственной деятельностью) делает абсолютно необходимой деятельность по их управлению.

Финансовая деятельность государства представляет собой дея­тельность по формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях обеспечения осуществления функций государства, задач социально-экономического характера, управления, обороноспо­собности, деятельности государственных органов. Содержание финансовой деятельности составляет в конечном итоге проявле­ние всех функций государства, поскольку реализация любой го­сударственной функции требует адекватного финансового обес­печения.

В зависимости от содержания и характера функций финансовая деятельность осуществляется:

а) как реализация государственной власти;
б) как исполнительно-распорядительная деятельность, реали­зующая государственное управление.

Финансовая деятельность, выступая необходимой составной частью механизма социального управления, обеспечивает на­правление финансовых ресурсов в соответствующие отрасли экономики, управления, социальную сферу.

При этом финансо­вую деятельность характеризуют определенные особенности:

в отличие от однородных сфер государственной деятель­
ности она имеет межотраслевой, всеобщий характер, поскольку
обеспечение финансовыми ресурсами направлено на все отрас­
ли и сферы государственного управления, область контроля;

финансовая деятельность реализуется как государственны­
ми органами, так и органами местного самоуправления (в неко­
торых случаях она реализуется через совместную деятельность
этих органов);

финансовая деятельность сочетает как непосредственное
управление с использованием императивных методов (в отноше­
нии государственных предприятий и т. д.), так и косвенное, ре­
комендательное управление (в отношении денежных ресурсов
негосударственных юридических лиц, физических лиц);

финансовая деятельность осуществляется через деятельность как представительных, так и исполнительных органов власти.

Объектом финансовой деятельности являются отношения, регулирующие движение государственных денежных фондов на всех стадиях их оборота (формирования, распределения, ис­пользования). В узком смысле слова речь идет о движении де­нег, образующих государственные фонды. Субъектный состав отношений, регулирующих финансовую деятельность, доволь­но традиционный и определенный (государство, территориаль­ные громады, юридические и физические лица). Однако хоте­лось бы подчеркнуть особенность роли государства. Его роль и место характеризуется в этих условиях определенной двой­ственностью:

с одной стороны, государство выступает в качестве хозяй­
ствующего субъекта, сочетающего статус собственника денеж­
ных средств и организатора хозяйственной деятельности;
с другой стороны, государство выступает носителем влас­
ти, что реализуется и в области финансовой деятельности.

Содержание финансовой деятельности раскрывается на от­дельных стадиях, которыми и определяются особенности ее осу­ществления.
На стадии формирования централизованных и децентра­
лизованных фондов происходит образование бюджетных фондов
(Государственного бюджета России и местных бюджетов), де­
централизованных фондов.

На стадии распределения денежных средств финансовая
деятельность осуществляется на трех уровнях:

а) на уровне формирования денежных фондов, которое про­
исходит, например, при поступлении денежных средств в бюд­
жеты (подоходный налог с граждан, например, делится при уп­
лате на три части, поступающие в различные виды местных
бюджетов);
б) собственно распределение, которое охватывает движение
денежных средств, уже закрепленных за определенными бюдже­
тами, на финансирование определенных государственных задач
и функций;
в) перераспределение, осуществляемое через механизмы кос­
венных налогов, пошлин, трансфертных платежей.
средств финансовая деятельность осуществляется по различным направлениям (отраслям, регионам и т. д.).

Завершающей стадией является контроль за движением денежных фондов. Он характеризуется определенным своеобра­зием. Если первые три стадии движения денежных фондов и финансовой деятельности последовательно следуют друг за дру­гом и окончание одной предполагает начало следующей стадии, то контроль отличается определенной двойственностью:

а) с одной стороны, он носит сквозной характер и осуществ­
ляется на каждой стадии движения денежных средств;
б) с другой стороны, выступает как итоговый этап в движении
денежных ресурсов, сочетающий итогово-отчетные действия.

Финансовая деятельность осуществляется в соответствии с рядом принципов, основные из которых закреплены Конститу­цией России.
Принцип законности означает осуществление финансовой деятельности на всех этапах движения денежных фондов при четкой регламентации их нормами финансового права, возмож­ности применения государственного принуждения.

Принцип плановости предполагает осуществление финансо­вой деятельности в строго упорядоченной, последовательной, сбалансированной форме при детальном закреплении процедур, порядка движения этих средств.

Принцип гласности выражается во взаимосвязи движения финансовых потоков, соотношения и сбалансированности раз­личных потоков, денежных фондов, доведении до граждан, иных субъектов содержания проектов финансово-правовых актов, ито­говых актов по результатам их применения.

Принцип системности означает осуществление финансовой деятельности взаимосвязанных институтов финансовой системы в условиях соподчинения, взаимопроникновения элементов фи­нансовой системы государства (бюджетной системы, кредитной системы, обязательного государственного страхования, финансов предприятий).

Принципы финансовой деятельности, характеризуя и раскры­вая ее содержание, создают условия осуществления функций финансовой деятельности. В основном они отражают и детализируют основные функции финансов, хотя и отличаются некото­рым своеобразием.

К ним относятся основные направления фи­нансовой деятельности:

организация денежного оборота;
формирование денежных фондов;
распределение и использование денежных ресурсов;
организация финансового контроля.

Финансовая деятельность государства осуществляется раз­личными методами (способами, приемами) при которых государ­ство, уполномоченные им органы осуществляют мобилизацию, распределение и использование централизованных и децентра­лизованных денежных фондов.

В основе выбора конкретного метода финансовой деятельности лежит несколько факторов:

стадия финансовой деятельности государства, движения денежных фондов;
форма собственности на денежные средства, которые пе­реходят государству;
источник государственных доходов;
цели, на которые используются денежные ресурсы на кон­кретном этапе развития государства;
соотношение между доходами и расходами, на покрытие которых они направляются.

Методы финансовой деятельности дифференцируются в зависимости от стадий движения денежных фондов.

1. Методы мобилизации денежных ресурсов:

а) метод обязательной мобилизации реализует безусловные императивные обязанности их выполнения, гарантии. Реализу­ется прежде всего через формы налоговых платежей, иных бе­зусловных и обязательных сборов. Императивно определяется и гарантируется вид платежа, плательщик, объект, ставка, размер, сроки, способы обеспечения и т. д.;

6) метод добровольной мобилизации предполагает преимуще­
ственно диспозитивные способы обеспечения финансовых поступ­
лений, механизмы кредитования (вклады населения, приобретение
государственных ценных бумаг, лотерейных билетов и т. д.).

2. Методы распределения денежных ресурсов:

а) метод финансирования представляет собой целевую, пла­новую, безвозмездную и безвозвратную передачу государственных денежных средств из бюджетов на определенные цели, за­дачи, реализацию государственных функций;

б) метод кредитования означает целевую, возмездную, сроч­ную и возвратную передачу денежных средств, осуществляемую на платной основе. Этот метод объединяет два различных по содержанию способа: государственное и банковское кредитова­ние, хотя банковское кредитование лишь частично относится к сфере публичного регулирования.

Методы финансирования и кредитования могут подразде­ляться на различные подвиды в зависимости от цели использо­вания средств, источников их образования, организационно-пра­вовых режимов субъектов и т. д.

3. Методы использования денежных ресурсов связаны с рас­ходованием денежных фондов и подразделяются:
а) в зависимости от направленности расходования:
-- пообъектный - предполагает направление денежных ре­сурсов на финансирование определенных объектов (имуществен­ных комплексов и т. д.);
- посубъектный -- выделение и передача денежных средств отдельным субъектам (конкретным распорядителям или получа­
телям бюджетных средств - отдельным лицам, категориям лиц либо регионам);
б) в зависимости от формы поступления денежных ресурсов:
безналичные денежные перечисления, расчеты;
наличные денежные средства.

Методы финансовой деятельности не являются застывшими формами реализации движения денежных фондов, ее обеспече­ния. Естественно, они могут меняться с течением времени, при­обретать новое содержание. В основе этих изменений лежат пре­образования самого государства, изменение его задач.

Так, напри­мер, с начала 90-х годов XX века довольно активно развивался метод обязательных мобилизаций, усложнялась налоговая сис­тема России.
Финансовая деятельность государства осуществляется в раз­личных формах. Подробно они будут проанализированы в Осо­бенной части. Здесь же обозначены основные отправные поло­жения, подходы, основы характеристики форм финансовой дея­тельности.

Классификация форм финансовой деятельности может осу­ществляться по различным основаниям:

а) по юридическим формам, свойствам:
правовая - форма финансовой деятельности, осуществля­
ющаяся через принятие и реализацию финансово-правовых ак­
тов. Их можно классифицировать по нескольким направлениям
(по юридическим свойствам; по юридической природе; по орга­
нам, их принимающим, и т. д.), но подробнее эти вопросы будут
рассмотрены при анализе финансово-правовых норм, финансо­
вого законодательства;
неправовая - форма финансовой деятельности, не связанная
с правовым выражением. Чаще всего она, правда, производна, свя­
зана с правовыми формами, иногда связана с пробелами в праве;

б) по организационным формам:
создание централизованных фондов денежных средств;
формирование децентрализованных денежных фондов;

в) по содержанию институтов финансовой деятельности:
в области бюджетной деятельности;
в области налогового регулирования;
в сфере кредитования;
в области валютного регулирования;
в сфере финансового контроля.