Кредиты и депозиты

В основе деления совокупности правовых норм на отрасли лежит материальное содержание отношений, которые регулируются этими нормами, т. е. предмет правового регулирования. Наличие предмета правового регулирования - основной признак самостоятельности отрасли права.

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе мобилизации денежных ресурсов в централизованные и децентрализованные фонды государства и органов местного самоуправления,

их распределение и использование, а также в ходе контроля за движением этих средств, их эффективным и целевым использованием и в связи с денежной эмиссией. Финансовое право закрепляет также общие принципы и формы финансовой деятельности государства, методы мобилизации и распределения денежных средств через централизованные и децентрализованные фонды, получение их участниками финансовых правоотношений. Нормы финансового права закрепляют права и обязанности сторон финансовых отношений.

В этих отношениях проявляется властно-организующая роль государства и органов местного самоуправления в распределении и перераспределении национального дохода страны. В них государство и органы местного самоуправления выражают публич­ный финансовый интерес, удовлетворяя финансовые потребности государства, отдельных территориальных образований и одновременно всех граждан, заинтересованных в бесперебойном функционировании органов государства и местного самоуправления.

Эти отношения имеют денежный характер, и одной стороной в них всегда выступают органы государства или органы местного самоуправления, поддерживающие публичный финансовый интерес. Другой стороной этих отношений могут быть органы государства, юридические и физические лица и т. д., у которых возникает обязанность внесения денежных средств в централизованные либо децентрализованные фонды или получение денежных средств из этих фондов, но они обязаны поддержать публичный финансовый интерес и удовлетворить интерес личный или коллективный (юридического лица). Эта вторая сторона финансово-правовых отношений всегда имеет подчиненное первой стороне положение.

Однако не все денежные отношения, в которых одной стороной выступают органы государства или местного самоуправления, наделенные властными полномочиями, являются финансово-правовыми.

Из деятельности органов финансово-кредитной системы возникают и гражданско-правовые отношения. Например, в связи с выпуском ценных государственных бумаг - облигаций, казначейских обязательств. На добровольных началах их приобретают юридические и физические лица, таким образом, финансовое право регулирует отношения, связанные с выпуском облигаций, определением условий выпуска, стоимости, длительности займов, их доходности, порядком погашения, а гражданское право регулирует отношения между заемщиком (государством или органом местного самоуправления) и кредиторами (юридическими и физическими лицами).

Условия этих отношений устанавливаются государством в одностороннем властном порядке, а при­обретение ценных бумаг - в добровольном при равенстве сторон, что характерно для гражданского права. Денежные средства, переданные гражданином, не зачисляются в централизованный фонд государства или местный бюджет.

Специфика общественных отношений, регулируемых финансово-правовыми нормами, состоит в том, что они возникают из деятельности по непосредственной мобилизации, распределению либо использованию денежных фондов, являющихся частью национального дохода страны, т. е. критерием отграничения финансово-правовых отношений от других видов отношений, которые имеют денежный характер и одной стороной которых выступает наделенный властными полномочиями орган государ-ства или местного самоуправления, является функция мобилизации, распределения либо использования централизованных или децентрализованных фондов денежных средств.

Отношения, составляющие предмет финансового права, классифицируются по различным признакам. В зависимости от функций финансовой деятельности: при мобилизации, распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и осуществлении контроля за их использованием; в связи с денежной эмиссией; в зависимости от деления на финансово-правовые институты: при формировании и использовании бюджетных и централизованных целевых вне­бюджетных фондов; по поводу финансов государственных и муниципальных предприятий; по поводу обязательных платежей (налогов, сборов, пошлин, неналоговых доходов); при государственном и муниципальном кредите; государственном долге; сметно-бюджетном финансировании; государственном внебюджетном финансировании; государственном страховании; денежном обращении; государственном финансовом контроле. В зависимости от субъектного состава финансовые отношения делятся на две группы: когда с одной стороны выступают наделенные властными полномочиями государственные органы или органы местного самоуправления, выражающие публичный финансовый интерес, а с другой - юридические или физические лица; либо в отношениях участвуют, с одной стороны, органы государства, а с другой - органы местного самоуправления (например, в межбюджетных отношениях).

Дополнительным признаком отграничения финансового права от других отраслей является метод финансово-правового регулирования.
Метод финансового права, как и во всех отраслях публичного и частного права, - это юридические приемы и способы, которыми государство воздействует на субъектов отношений, регулируемых нормами конкретных отраслей права. Приемы и способы воздействия на субъектов отношений, являющихся предметом той или иной отрасли права, раскрываются через правовое положение субъектов этого рода общественных отношений, в финансово-правовых отношениях субъекты не равны (одна сторона, выражающая публичный финансовый интерес, всегда наделена властными полномочиями по отношению к другой стороне) и в характере действий, присущих субъектам.

Как отрасли публичного права финансовому праву присущ метод государственно-властных предписаний, свойственный и всем другим отраслям, относящимся к публичным (административному, уголовному и т. д.), т. е. обязательная сторона финансо­во-правовых отношений - орган государственной власти или орган местного самоуправления, поддерживая публичный финансовый интерес, дает обязательное предписание другой стороне в области финансов. В этом и состоит сущность метода властных предписаний. Однако в финансово-правовых отношениях речь идет о фондах денежных средств, необходимых для функционирования государства и органов местного самоуправления на его территории.

Без финансового обеспечения этого функционирования не будет, поэтому никаких непредусмотренных норматив-но-правовым актом действий ни одна из сторон финансово-правовых отношений произвести не может. Если судья может, исходя из материалов уголовного дела, избрать меру наказания для виновного (т. е. закон наделяет его правом оперативной самостоятельности), то в финансово-правовых отношениях налоговый инспектор не может снизить размер пени налогоплательщику, не укрипившему налог в срок. Обе стороны финансово-правовых отношений лишены права оперативной самостоятельности. Фактически государственно-властный метод действует на обе стороны финансовых правоотношений. Стороны подчинены государственно-властному предписанию, содержащемуся в законе либо нормативно-правовом акте. Но поскольку одна сторона - орган : осударства или местного самоуправления поддерживает публичный финансовый интерес, отраженный в акте, вторая сторона, поддерживая свой интерес (юридическое лицо либо гражданин), естественно подчинена первой стороне.

Однако и наделенный властными полномочиями орган государства или орган местного самоуправления отступить от требования, выраженного в нормативно-правовом акте, не может.
В финансовом праве используются иногда и другие методы регулирования финансовых отношений, но они, как правило, применяются наряду с основным, в качестве дополнительных: рекомендации, дозволения, согласования. Так, Закон РФ «О системе налогообложения» устанавливает перечень местных налогов и сборов, предоставляя право местным советам устанавливать порядок зачисления их в местные бюджеты, если законами РФ не предусмотрено иное. Если закон установил порядок, то местные советы его уже не устанавливают.

Итак, финансовое право - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения в области мобилизации, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и органов местного самоуправления, необходимых для их бесперебойного функционирования.

Присущая предмету финансового права специфика позволяет отграничить его от других отраслей единой по своей сущности системы права России и обнаружить неразрывную связь не только с основными, ведущими отраслями права - конституционным, административным, гражданским, уголовным, но и всеми другими отраслями.

Для финансового права, как и для всех отраслей публичного права, характерен основной метод правового регулирования - метод государственно-властных предписаний. Однако, как уже говорилось, постоянная потребность государства и органов местного самоуправления в денежных средствах делает метод финансово-правового регулирования специфическим. Он распространяется на обе стороны финансовых правоотношений.

Наиболее тесно финансовое право связано с конституционным и административным правом, которые охватывают деятельность государства в целом. Ни законодательные, ни исполнительные органы государства, как и судебные, не смогут осуществлять свои задачи и функции без материального обеспечения, имеющего денежный характер. А для этого необходима правовая регламентация отношений в области материального обеспечения функционирования органов государственной власти, что и обеспечивают финансовые нормативно-правовые акты.

Конституционное право - ведущая отрасль в системе права любого государства. Нормы конституционного права регулируют отношения в главных сферах общественной жизни - экономике, политике, социальных отношениях, определяют положение личности в обществе, права и обязанности. Поскольку конституционное право закрепляет основы регулирования главных сфер общественной жизни, то занимает ведущее место в системе отраслей права. Финансовое право исходит из положений конституционного права и регулирует финансовые отношения.

Административное право регулирует общественные отношения в сфере организации и деятельности органов исполнительной власти в процессе осуществления государственного управления, установления и обеспечения общественного порядка, осуществления надзорной деятельности от имени государства, а также юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти при разрешении индивидуальных административных дел и применении административных взысканий в случаях административных правонарушений'. Исходя из положений административного права финансово-правовые нормы устанавливают организационные формы управления кредитной системой и регулируют отношения, возникающие непосредственно при мобилизации, распределении и использовании денежных фондов государства.

Финансовое право граничит с трудовым и пенсионным в той части, которая касается регулирования отношений по поводу образования государственных внебюджетных целевых Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, с земельным правом в связи с обложением земельным налогом. В случае нарушения финансового законодательства, особенно бюджетного и налогового, устанавливается уголовная ответственность.